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时 间: 2017年11月22日9:00-10:00
地 点: 市政府办公厅
领 导: 市旅游发展委员会副主任钟海林
主 题: 解读《全域旅游政策》
主持人 问:
  各位网友大家好,欢迎参加厦门市人民政府网在线访谈。当前,全域旅游建设正在全国如火如荼的开展,全域旅游成为地方推荐旅游业乃至经济社会发展的重要抓手。全域旅游的概念自2016年1月在全国旅游工作会议上提出以来,就引起了政界、学界、业界的广泛关注,也引起了社会的强烈共鸣,对我国旅游业发展产生重大而深远的影响。截止目前,全国已有500多家全域旅游示范区创建单位,厦门也被列入第二批“国家全域旅游示范区”创建名单。
  今天我们邀请到厦门市旅游发展委员会副主任钟海林先生做客政府网,向我们介绍“全域旅游”相关理念、政策及厦门市开展全域旅游创建工作安排,并与网民在线交流。欢迎广大网友积极参与,踊跃提问。
   
   
  
主持人 答:
  钟副主任您好,欢迎您做客市政府网站。
   
  
钟副主任 问:
  主持人好,各位网友大家好。
  
主持人 答:
  首先请您介绍一下,“全域旅游”的概念,以及其产生的背景,谢谢!
  
钟副主任 问:
  好的。我们所讲的全域旅游,是指将一定区域作为完整旅游目的地,以旅游业为优势产业,进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广,促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变,从门票经济向产业经济转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变,从企业单打独享向社会共建共享转变,从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变,从部门行为向党政统筹推进转变,努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化,最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。 
  如今,全域旅游不仅仅是一种发展理念,更上升为国家战略。2016年7月,习近平总书记在宁夏视察时指出,“发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去。”李克强总理在今年的政府工作报告中提出,要“大力发展全域旅游。”
   
   
  
钟副主任 答:
  全域旅游理念的出现是有着深刻的背景条件的: 
  一是大众化需求呼唤全域旅游。当前,全面建成小康社会已进入决胜阶段,全面小康社会必然伴随着大众旅游的兴起。据统计,2016年,我国国内游达44.4亿人次,人均出游率达3次,旅游成为中国老百姓的必需品。全域旅游是应对全面小康社会大众旅游规模化需求的新理念、新模式和新战略。
  二是经济新常态需要全域旅游。经济新常态下,全域旅游贯通消费与生产领域,促进中国经济脱虚入实,发挥了“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”重要功能,成为中国经济一抹亮丽的风景线。2016年,我国国内、入境和出境旅游三大市场旅游人数达47亿人次,旅游消费规模5.5万亿元。2016年全国旅游业实际完成投资12997亿元,同比增长29%,比第三产业和固定资产投资增速分别高18个百分点和21个百分点,比房地产投资增速高22个百分点。 
  三是对接和服务国家战略体系。全域旅游与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度契合,发展全域旅游“因之缘起、为之落实、以之为遵循”。全域旅游具有天然的与“四化战略、美丽中国、健康中国、生态文明建设、中国工业2025”等重大国家战略对接和融合发展的优势。
  最近几年,我国休闲农业接待人次和经营收入年均增长15%以上,到2018年,我国休闲农业市场规模将接近5900亿元;住建部公布的首批200家特色小镇中有70%与旅游业发展相关;旅游电商成为增长最快的电商领域,在线旅游消费占旅游总消费的20%。
   
   
  
钟副主任 问:
  四是旅游业深度调整和深刻变革。我国旅游业将继续处于黄金发展期,同时也是结构调整期、游客文明素质逐步提升期、旅游市场秩序逐渐规范期及各类矛盾凸显期,呈现“五期叠加”的特征。旅游产业也进入了一个深度调整和深刻变革期:
  第一是景点旅游的边际效益下降,旅游产业在新的时期急需拓展全域发展空间,形成新的产能。
  第二是出游方式上散客化趋势显著,游客自助游超过85%,自驾游超过60%,旅游空间行为出现全域化特征,导致旅游供给的全域化。
  第三是游客散客化趋势导致了旅行社和导游核心业务被削弱,旅游主营业务发生了质的变化。
  第四是旅游核心竞争力由景点竞争转向旅游目的地的综合竞争。 
  在这种背景下,用“全域旅游”来对接“大众旅游时代”,可谓恰逢其时。
   
   
  
主持人 答:
  那么,全域旅游的基本特征又有哪些?
  
钟副主任 问:
  国家旅游局局长李金早在《全域旅游大有可为》的报告中指出,现阶段推进全域旅游,应至少体现以下五个鲜明特征:
  一是在全域优化配置经济社会发展资源,充分发挥旅游带动作用。全域旅游要求不能停留在景点景区、宾馆饭店配置,而是要更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的有效再配置,既宜居又宜游,处处是风景,处处可旅游。推动“旅游城市”向“城市旅游”转变。
  比如,交通建设和管理,不仅要满足运输和安全,道路还应建成风景道,还需要规划建设厕所等公共服务设施,提供完善的自驾车旅游服务体系和配套标识、营地等。美丽乡村建设,既要建成当地农民的幸福家园,还应建成城市居民休闲度假的幸福乐园。
  以我们厦门为例,通过厦门会晤的举办,城市环境、设施、交通等功能又进一步得到大幅提升,不仅便利了居民,也游客让游客感觉更加舒适,居民和游客共同拥有了更多获得感。
  二是全域按景区标准统筹规划建设。发展全域旅游,就是要拆掉景点景区“围墙”,实现景点景区内外一体化,以游客体验为中心,以提高游客满意度为目标,按照全域景区化的建设和服务标准,推进多规合一,整体优化环境、优美景观,优化旅游服务的全过程。
   
   
  
钟副主任 答:
  其实早在2012年,我们就提出了旅游业“跨岛发展?全城5A”的理念,全力打造厦门全岛的自然生态旅游5A品牌。目前来看,厦门发展全域旅游的基础得天独厚,习总书记也饱含深情的为厦门代言:“一城春色半城花,万顷波涛拥海来。厦门风景秀丽,气候怡人,是中国著名的海上花园。”碧海蓝天、绿树成荫、白鹭欢飞……厦门是一座‘处处是风景’的城市,空气、蓝天乃至文明市民都是厦门的旅游资源。
  三是构建全域大旅游综合协调管理体制。要创新体制机制,构建现代旅游治理体系。围绕形成旅游发展合力,通过综合改革,破除制约旅游发展的资源要素分属多头的管理瓶颈和体制障碍,更好地发挥政府的导向引领作用,充分发挥市场配置资源的决定性功能。围绕形成旅游市场综合监管格局,创新旅游综合执法模式,消除现有执法手段分割、多头管理又多头都不管的体制弊端。 
  四是全域发挥“旅游+”功能,使旅游与其他相关产业深度融合、相融相盛,形成新的生产力和竞争力。充分发挥旅游业的拉动力、融合能力,及催化、集成作用,为相关产业和领域发展提供旅游平台,插上“旅游”翅膀,形成新业态,提升其发展水平和综合价值。 
  五是全民共建共享全域旅游。在全域旅游模式下,要通过旅游发展成果为全民共享,增强居民获得感和实际受益,实现“人人都是旅游形象,处处都是旅游环境”。既要考虑让游客游的顺心、放心、开心,也要让居民生活得更方便、更舒心、更美好。
   
   
  
主持人 问:
  目前,全域旅游示范区的创建有什么标准吗?
  
钟副主任 答:
  目前,国家旅游局已下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》和《全域旅游示范区创建工作导则》这两个政策。尤其是《全域旅游示范区创建工作导则》,明确创建工作要落实的“八大任务”:
  一是创新体制机制,全面构建现代旅游治理体系,促进部门行为向党政统筹推进转变。
  二是加强规划工作,全面做好全域旅游顶层设计,促进分头规划向区域内“多规合一”转变。
  三是加强旅游设施建设,全面创造和谐旅游环境。
  四是提升旅游服务,全面推进服务人性化品质化,促进粗放低效旅游服务向精细高效旅游服务转变。
  五是丰富旅游产品,坚持融合发展、创新发展,全面丰富旅游产品有效供给。
  六是实施整体营销,促进传统的旅游产品营销向全域整体营销转变,全面凸显区域旅游品牌形象。
  七是加强旅游监管,全面强化以法治旅,保障游客权益。
  八是优化城乡环境,全面营造旅游发展良好社会环境,促进单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变。最终努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化,最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求。
  《导则》还提出,创建工作要坚持“注重实效、突出示范”“宽进严选、统一认定”“有进有出、动态管理”三大方针,成熟一批、命名一批,并建立相应的管理和退出机制。创建单位要经过不断改革创新和完善升级,最终达到相应条件和标准并能发挥示范作用才能成为示范区。
  同时,根据《全域旅游示范区创建工作导则》,结合我市实际,我们已经制定了《厦门市创建国家全域旅游示范区工作方案》及《<全域旅游示范区创建工作导则>任务分工表》。
   
   
  
主持人 问:
  我们知道,厦门已被列入第二批“国家全域旅游示范区”创建名单,为创建全域旅游示范区,市旅发委将怎样开展后续工作?
   
  
钟副主任 答:
  理念决定方向,思路决定出路。围绕全域旅游,厦门旅游业已进行了顶层设计的迭代升级。以旅游供给侧结构性改革为重点,坚持优化存量与扩充增量相结合,构建高端引领、多元支撑的全域旅游发展新格局。我们梳理形成了“1+2+3+5+6+7+N”的“全域旅游?跨界融合”工作路径,即:
  围绕一个目标:打响“美丽厦门”旅游会展品牌,打造国际一流旅游会展名城。
  突出两个重点:一方面重点提升旅游会展品质,强化市场监管,提升服务质量和发展环境;另一方面重点挖掘资源,利用我市资源基础,实现旅游会展业与其他产业融合发展,培育新业态增量。
  培育三大类型展会:巩固和培育全球规模最大、影响力最专的国际性和专业性展会,提升和打造国内领先、国际知名专业展会,孵化和引进服务促进我市产业和投资贸易发展的专业展会。
  做足五大产品特色:进一步培育和提升厦门市海峡旅游、商贸会展、休闲旅游、滨海旅游、闽南文化旅游等旅游会展特色产品体系。
  依托六区平台:坚持全市全域一体化发展理念,依托厦门全市六个区旅游会展产业发展平台功能和积极性,形成“一区一特色”的差异化发展格局。
  强化七个增长引擎:发挥“旅游+”的作用,将会展旅游、邮轮游艇、商贸旅游、工业旅游、文创旅游、乡村旅游、康体旅游作为新常态下厦门旅游业的增长引擎和重要抓手。通过政策、资金、人才、宣传推广等多项措施,做到项目做实、企业做大、产业做强。
  到2020年,力争接待境内外游客达1亿人次,实现旅游收入达1380亿元,全域旅游示范区创建成功,形成旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化的全域旅游发展格局。
  
主持人 问:
  厦门会晤的召开,大大提升了厦门在世界的知名度和美誉度,给旅游业发展带来了红利,我们将怎样把握这个机遇,更好的推进全域旅游工作?
  
钟副主任 答:
  今年9月,金砖国家领导人厦门会晤的举办,既向世界展示美丽中国、魅力厦门的形象,也向世界展示了中国改革开放的成果。习总书记深情赞誉厦门是“一座高素质的创新创业之城”,是“一座高颜值的生态花园之城”,不仅让厦门人民深受感动,激发了全体干部群众干事创业的激情,更为厦门旅游发展带来了新的机遇。 
  我们将坚持以十九大发展理念为指导,积极顺应和把握游客消费升级大趋势,围绕促进人的全面发展,大力提升旅游业供给质量和发展效益,提升旅游国际化发展水平,不断增强旅游核心竞争力,开启“后金砖”时代全域旅游发展新局面。 
  “心中谋全域”,发挥厦门生态自然环境优美的优势,打破行政区划和自然地理单元限制,将厦门全域作为一个大景区来建设推进。
  “多规画全域”,与厦门新一轮《城市总体规划(2017-2035)》调整试点以及“城市多规合一”升级为契机,与“两个阶段”发展战略安排、旅游业“三步走”战略要求充分衔接,科学规划厦门全域旅游发展,通过规划和空间梳理找出短板、策划项目、招商选资,形成旅游业发展增量,提升旅游功能拓展到全域,推进旅游产业规划落地实施。 
  “共同建全域”,厚植主客共享理念,凝聚各方共识,共同推进全域旅游示范区建设。 
  “监管保全域”,实施全域联动、规范、长效监管体系,培育“政府依法监管、企业诚信经营、游客文明出行”的旅游市场秩序格局。 
  “用心筑全域”,用心做好旅游服务品质提升,构筑高品位、国际化旅游城市形象。 
  通过资源全域整合、产业全域融合、要素全域配套、结构全域优化、社会全域参与、市场全域监管、营销全域统筹、服务全域提升、环境全域协同,加紧打造独具魅力、服务完善、旅游产品结构丰富、产业体系健全的国家全域旅游示范区和国际一流的旅游会展名城。
   
   
  
主持人 问:
  具体来说,市旅发委将采取哪些措施呢?
  
钟副主任 答:
  具体来说,我们将对标《全域旅游示范区创建工作导则》,着重开展以下几项工作:
  一是旅游规划全域引领。坚持全市全域一体化发展理念,启动《厦门市全域旅游专项规划》编制工作。深度挖掘和利用好厦门旅游资源,与厦门市一张蓝图及正在启动的新一轮城市总体规划编制充分衔接,提升旅游产业体系和空间布局落地,推进旅游功能拓展到全域。加强旅游规划实施管理,提升规划实施的法律效力。
  二是旅游产品全域构建。以旅游供给侧结构性改革为重点,坚持优化存量与扩充增量相结合,加强对本地区特质IP的挖掘与开发,促进旅游产品推陈出新。侧重对岛外旅游发展引导力度,形成全域一体化发展格局。
  以鼓浪屿申遗成功为起点,加快培育开发一批与国际化城市相匹配的高品质旅游景区。抓好A级景区创建和提升工作,研究策划并争取逐步将厦门方特一、二期和集美学村—集美鳌园、厦门园林植物园等景区打造为5A级景区。策划引进Discovery探索极限项目、美国国际影视主题公园等一批国际新型景区项目。顺势做好“后金砖”旅游产品转化,开发夜间休闲旅游产品。
  支持打造特色水上夜游项目。鼓励有条件的景区开发夜间游览项目,延长游客逗留时间。支持旅游演艺节目提档升级,扩大影响。大力培育旅游新业态发展,着力打造旅游经济增长的新引擎。建设国际一流邮轮母港,丰富邮轮航线产品组合;规范提升游艇、帆船产品,适应市场多元化需求;扶持房车露营地和低空飞行项目的发展。通过建设一批能够满足市民日常需求和游客度假需求的旅游休闲娱乐项目。
   
  
钟副主任 问:
  三是产城融合全域发展。着力推动“旅游+会展”、“旅游+邮轮”、“旅游+乡村”、“旅游+工业”、“旅游+商贸”、“旅游+文创”、“旅游+康体”等七个领域的互通融合发展,通过实施三年行动计划,以点带面,梯次推进,放大“全域旅游+”效应,形成新的增长极。建立政府主管部门服务引导,龙头企业、园区和行业协会引领发展、各区落地推进的“三位一体”工作机制,通过与各部门联手,共同搜集项目、共同制订标准、共同制定政策、共同布局发展,发挥各产业政策对于旅游业发展的叠加增值效应。推进“五个一批”项目滚动推进机制,通过“谋划一批、落地一批、开工一批、建设一批、投产一批”,拓展旅游项目储备动能,扩大旅游有效投资。
  四是公共服务全域配套。构建完善的全域旅游交通体系,提升景区通达能力。拓展景区直通车线路,完善景区游客换乘中心,开通景区间车接驳服务。开展旅游风景道建设,串联沿线各处旅游景区景点与特色村镇,提升沿线景观风貌,加强沿线节点的旅游交通服务功能。健全完善旅游集散服务体系。推动建设“一核五区多网点、线上线下全覆盖”的旅游集散服务体系。加快集美北站厦门旅游集散服务“一核”中心总部建设,推进“五区”即思明、湖里、海沧、同安、翔安旅游集散分中心建设。完善旅游厕所、旅游标识系统建设。
  按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准要求,实现所有A级景区厕所达到2A、3A标准,特别要增加“第三卫生间”。持续抓好旅游厕所的管理维护、更新与提档升级工作。协调市级相关部门推进旅游景区、饭店、会展场馆等场所标识系统的国际化提升,推动我市旅游标识系统规范化、标准化建设。推进智慧旅游建设。进一步完善和拓展全域智慧旅游大数据平台建设,开拓全域旅游智慧导览和公共服务功能,建设市民游客均可使用的导览服务系统。
   
   
  
钟副主任 答:
  五是旅游品牌全域营销。建立全方位、多角度、多形式、多渠道的国际营销网络,推进厦门旅游会展走向全球。持续做好后金砖、后世遗时期的宣传营销,利用荷航、国航、厦航全球航线资源推送厦门国际旅游目的地形象视频,深化厦门旅游会展香港、首尔、新加坡等7个代表处宣传营销功能。实施“走出去,请进来”战略,利用参加重要国际旅游会展展会机会,宣传厦门旅游会展环境;邀请全球境外媒体、旅行商和航空公司来厦采风踩线,感受厦门城市特质。
  通过“美丽厦门全域推广联盟”,整合各相关单位的宣传资源与信息,共建平台,促进厦门全域旅游推广力度。积极争取144小时过境免签政策落地厦门。充分宣传境外游客购物离境退税政策,进一步提供适销对路的旅游商品,丰富退税商品种类,提升入境游客购物消费水平。
   
   
  
钟副主任 问:
  六是市场监管全域强化。健全旅游市场综合执法机制和旅游安全机制。按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则,加大联合执法力度,维护旅游市场秩序,着力解决不合理低价游、旅游合同违约等热点问题。落实“放心游福建”旅游服务承诺,对旅游投诉“一口受理”,“限时办结”,“先行赔付”,保障旅游者和旅游经营者的合法权益。
  不断完善优化旅游市场环境工作联席会议机制,建立旅游企业、导游诚信评价记录制度和动态管理机制,发挥失信惩戒制度、旅游信用信息公示制度作用,定期通报旅游投诉、旅游行政处罚信息,激发企业创新服务的内在动力。大力倡导文明旅游,遏制旅游不文明行为,营造良好的旅游市场环境。
  七是旅游环境全域优化。贯彻落实“青山绿水就是金山银山”,突出生态保护。倡导绿色旅游消费,推广节水节能产品、技术和新能源燃料的使用,推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。推进全域环境整治,开展主要旅游线路沿线风貌集中整治,在路边、水边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动,在重点旅游村镇实行“改厨、改厕、改客房、整理院落”和垃圾分类、污水无害化、生态化处理,全面优化旅游环境。
  强化旅游安全保障,加强旅游安全制度建设,强化旅游、公安、交通、安监、卫生、食药监等有关部门安全监管责任,由安监部门牵头组织景区开业的安全风险评估。加强景点景区最大承载量警示,加大出游安全风险提示,落实旅行社、饭店、景区安全规范。
   
   
  
主持人 答:
  好的,谢谢钟副主任的详细介绍。下面,我们看看网友的问题。
  
张女士 问:
  厦门旅发委在推进全域旅游发展有什么工作规划?
  
钟副主任 答:
  首先,我们正在编制厦门市全域旅游专项规划,深度挖掘和利用好厦门的旅游资源,与厦门市一张蓝图及正在启动的新一轮城市总体规划编制充分衔接,提升旅游产业体系和空间布局落地,推进旅游功能拓展到全域。
  其次,着力推动“旅游+会展”、“旅游+邮轮”、“旅游+乡村”、“旅游+工业”、“旅游+商贸”、“旅游+文创”、“旅游+康体”等七个领域的互通融合发展,通过实施三年行动计划,以点带面,梯次推进,放大“全域旅游+”效应,形成新的增长极。
  第三,健全旅游市场综合执法机制和旅游安全机制。按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则,加大联合执法力度,维护旅游市场秩序,着力解决不合理低价游、旅游合同违约等热点问题。
   
  
欢欢 问:
  您好,作为一个在厦门生活和工作的人,我想问一下,全域旅游对我们的生活有什么影响?
  
钟副主任 答:
  首先,环境更加优美,我们把整个厦门市当成一个大景区在建设,不仅游客更加喜欢,居民生活更加舒适。
  其次,旅游市场管理更加规范,出行更加方便、更加安全。
  第三,有利于提升厦门市旅游产业,增加市民的收入,尤其是乡村旅游的发展,大大促进富民强村。
   
  
主持人 问:
  非常感谢钟副主任做客市政府网站,也谢谢广大网友的参与,本期访谈到此结束,再见。
   
  
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