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张灿民副市长在2015年全市旅游工作会议上的讲话

来源:厦门市旅游局  发布时间:2015-04-14 字体:   
同志们:

  今天,我们召开全市旅游工作会议,主要目的是贯彻落实全国、全省旅游工作会议精神,总结过去一年的工作,部署今年的全市旅游工作。刚才孔曙光局长对过去一年的旅游工作做了总结回顾,对2015年的工作进行了全面部署,这些我都赞成,希望大家认真抓好贯彻落实。
 
  过去的一年,在市委、市政府的正确领导下,全市旅游系统认真谋划新常态下旅游发展的新思路、新做法,改革创新有突破,转型升级有实效。一是旅游指标保持高位增长。全年共接待境内外游客超过5000万人次,旅游总收入突破700亿元,同比分别增长14%和16%,均占全省近1/3,入境旅游人数和旅游创汇两项指标占全省四成以上,旅游业增加值占全市GDP比重超过9%。
 
   二是旅游营销凸显国际特色。厦门口岸获批实行外国人72小时过境免签政策。成功在厦举办了第八届中美省州旅游局长合作发展对话会议,在荷兰等国举办了“冬季来厦门旅游”主题的系列旅游推介活动,在美国密歇根州设立“中国厦门旅游美国咨询中心”,大力开拓北美和欧洲入境旅游市场。
 
  三是旅游会展业加快融合发展。全年举办各类展览活动200场、会议4177场,会展经济总体效益276亿元,同比增长16.5%。编制出台了《厦门市旅游千亿产业工作指导手册》,着力培育和打造旅游会展千亿产业链,推动旅游会展资源整合和联合营销。
 
  四是旅游服务质量进一步提升。游客人气指数位居全国第2位,游客满意度连续5年保持全国前10名,获评国内最佳旅游城市、最佳自助游目的地城市等荣誉称号。
 
  上述这些成绩的取得来之不易。在此,我代表市委、市政府,向全市旅游工作战线上的广大干部职工表示衷心的感谢!
 
  今年是我市深化旅游改革发展的关键之年,也是全面启动自由贸易试验区和“一带一路”建设的开局之年。全市旅游系统要充分认识和主动适应经济发展新常态对旅游工作的新特征、新规律、新要求,切实把旅游业作为新常态下新的经济增长点,增强发展旅游业的产业自信、行业自信和事业自信,增创我市旅游发展新优势。下面,我再强调两点意见:
 
  一、 提高认识,主动适应旅游发展的新常态

    旅游业对经济社会发展具有重要战略意义。习近平总书记指出,“旅游是综合性产业,是拉动经济增长的重要动力”,李克强总理强调要“发挥旅游在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中的独特作用”。汪洋副总理指出,“旅游业‘量’的扩张和‘质’的提升,将带动一大批相关产业发展。在新常态下,旅游业是稳增长的重要引擎、是调结构的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生态文明建设的重要支撑、是繁荣文化的重要载体、是对外交往的重要桥梁,在国民经济和社会发展中的重要战略地位更加凸显。”
 
  市委、市政府高度重视旅游产业发展。市委王蒙徽书记多次对我市旅游业的发展做出重要批示,要求有效整合力量和资源,融合会展和产业发展平台,做强做大我市的旅游业。裴金佳市长上任后不久就到市旅游局调研工作,提出发展大旅游要有大思路、大平台、大载体;要丰富旅游内涵、做好顶层设计,加快推进旅游国际化水平。
 
  在经济发展新常态下,旅游业作为关联度高、辐射带动力强的综合性现代服务业,肩负着拉动和促进经济转型升级、增强国民幸福感和促进社会和谐的重大使命,也面临着重大的发展机遇。我们要主动把厦门旅游业的发展放在国际、国内大背景中去思考、去谋划,使旅游业成为新常态下经济社会发展的新亮点和新经济增长点。
 
  一是要充分认识旅游业对稳增长、调结构的引擎作用。厦门是一个高度外向型的口岸城市,近些年来遇到的出口投资增长乏力、消费缺乏新动力等问题,正是较早进入新常态的表现。旅游业是现代服务业的龙头,产业链长、涉及面宽、拉动力强。去年,在我市经济面临严峻考验的情况下,旅游业仍然保持了较高的增速,成为加快我市经济转型升级与发展的重要支柱性产业,旅游业增加值占全市GDP的比重已超过9%。
 
  旅游投资具备1:5的带动效应。2014年我市重点旅游项目投资达70亿元,直接带动了相关产业350多亿元的综合投资。旅游业是典型的环保产业、低碳产业和循环产业,大力发展旅游业对于优化产业结构、降低资源消耗、减少环境污染、改善生态环境具有独特的积极作用。
 
  当前,旅游投资需求大、热点多、领域广、潜力强,文化旅游、滨海旅游、邮轮旅游、休闲度假、养老康体、旅游商品开发方兴未艾,游艇帆船、旅游车辆、旅游帐篷、户外休闲、房车营地等旅游装备制造成为新兴投资热点。旅游业已经成为名符其实的兼具消费、投资、出口“三驾马车”功能的新增长点。
 
  二是要充分认识旅游业对扩内需、促消费的独特作用。根据世界旅游组织测算,当人均GDP达3000-5000美元时,就将进入休闲消费、旅游消费的爆发性增长期。2014年,我国人均GDP超过7000美元,福建超过1万美元,厦门超过1.4万美元,城乡居民消费需求快速升级,旅游需求正处于爆发式增长阶段,旅游消费已成为人民群众生活改善后的主要消费内容。
 
  国务院先后出台了《国民旅游休闲纲要》和《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,并把旅游业作为重点推进的六大消费领域之一。随着人们可支配收入增加和大众旅游时代的到来,多样化、个性化、散客化旅游消费需求将大幅增加,具有浓郁厦门特征的休闲度假、滨海旅游、对台旅游、都市旅游等高品质产品需求日益扩大,巨大的消费潜力将为扩内需发挥更大作用。厦门的区域性旅游集散中心功能凸显,75%的福建土楼游客和50%的武夷山游客经由厦门输出。充分释放旅游消费需求,将成为新常态下经济增长的强大动力。
 
  三是要充分认识厦门旅游业存在的不足和瓶颈。厦门作为中国重要旅游城市,旅游业的主要经济指标连续10余年保持两位数增长,但与国内旅游经济发达城市相比,2014年广州旅游接待人数1.62亿人次,旅游总收入2522亿;杭州旅游接待人数1.09亿人次,旅游总收入1886亿;深圳旅游接待人数1.06亿人次,旅游总收入1056亿。厦门旅游接待人数和旅游总收入分别是广州的33%和28.6%,杭州的49%和38%;深圳的50%和68%。
 
  厦门的旅游企业“小、弱、散”,缺少具有产业带动力的大型综合旅游龙头企业,旅游景区资源分散,各大景区基本上停留在门票经济阶段。旅游国际化程度不高,旅游产品虽然已经从单一的观光型开始向集观光、休闲、商务、度假于一体的综合型旅游产品体系转变,但旅游与会展业的融合度不高,缺乏大型的滨海旅游项目和创新旅游产品,来厦游客平均逗留时间2.89天,人均单日消费1350元,赚了吆喝但赚钱不多,对消费的拉动作用不强,还没有真正成为新常态下新的经济增长点。
 
   二、 突出重点,努力开创旅游发展的新局面
 
  做好今年的旅游工作,我们必须深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,认真落实全国、全省旅游工作会议部署,以美丽厦门建设为抓手,充分发挥旅游业对适应新常态、引领新常态的重要作用,打破惯性思维,穿新鞋走新路,出实招、见实效。要重点抓好七项工作:
 
   (一)发展“大旅游”和产业融合
 
  根据权威机构测算,旅游业能够带动的相关产业达109个。厦门要树立“大旅游”的发展理念。一是要做“空”做大。要跳出旅游做旅游,主动把旅游的6大传统要素(吃、住、行、游、购、娱)和新的旅游六要素(国家旅游局李金早局长在今年全国旅游工作会上提出的,即:商(商务旅游)、养(养生旅游)、学(研学旅游)、闲(休闲度假)、情(情感旅游)、奇(探奇旅游)嵌入到经济发展的各行各业,带动都市农业、旅游装备制造、旅游商品开发和会展营销等一、二、三产业协同发展,延伸旅游服务链条,做大旅游产业规模。二是要做实做强。要围绕美丽厦门战略规划和建设“国内一流、国际知名旅游目的地”的定位,坚持走市场化道路,加大旅游招商力度,以项目为抓手,推动建设大连万达等一批重点旅游项目,整合培育旅游龙头企业。三是要发展“全域旅游”。充分发挥区域旅游中心城市功能,主动把周边地区的优质旅游资源和旅游线路产品纳入厦门旅游发展的大区域,做到品牌联盟、资源共享、线路互通、客源互送,实现共赢发展。四是要形成合力。要把《国务院关于加快旅游业改革发展的若干意见》和市政府即将出台的《关于加快旅游业改革发展的实施意见》中的各项政策措施落实到位;要完善工作机制,加强顶层设计,发挥市旅游产业发展委员会的组织、协调、统筹和整合的作用,定期研究解决事关全市旅游业改革发展的重大问题;要扎实推进依法治旅,开展《厦门经济特区旅游管理条例》修订工作。
 
   (二)提升旅游国际化水平
 
  建设国际旅游城市既是厦门城市发展的基 本定位,也是旅游产业转型升级的必由之路。一是要立标杆找差距。认真学习借鉴香港、新加坡、上海、深圳、杭州等城市的先进经验做法,在全球化的背景下思考厦门旅游的发展定位,按照国际视野、国际标准和国际思维,确立国际旅游城市的发展定位和目标。
 
  二是要制定实施国际化的行动计划。刚才曙光局长在报告中提到了加快推进旅游国际化的四点措施,包括产品国际化、服务国际化、营销国际化和设施国际化等。这些举措都很具体,关键在于落实。我们要按照国际旅游城市的标准,打造国际知名旅游目的地。要充分发挥“海丝”战略支点城市的优势,大力发展国际邮轮母港经济;在重点国际客源地通过设立厦门旅游代表处,建立常态化营销机制;重视和用好新媒体渠道开展国际旅游营销,设立符合国际标准的旅游标识系统。
 
  三是要用好用足外国人72小时过境免签政策。从今年4月1日开始,厦门机场在福建省率先实施51个国家的外国人72小时过境免签证政策,4月2日即有3位韩国游客利用此项政策在厦门过境旅游。这项利好政策的正式出台,对于提高我市旅游的国际知名度,吸引更多外国游客来我市旅游具有十分重要的意义。各相关部门要加大宣传推广力度,组织和发动我市的旅行社用好用足政策,提升服务质量,真正使政策落地并带来更多实惠。
 
  (三)推进智慧旅游建设
 
  厦门是全国第一批智慧旅游试点城市。要加强顶层设计和系统化建设,注重发挥政府的引导职能和企业的主体作用,以高度市场化实现智慧旅游的可持续发展。一是要以点带面,加强示范。智慧旅游从游客层面来说,就是要以提升游客体验和满意度为核心,全方位满足游客的智慧旅游需求。要筛选重点景区、旅游饭店和旅行社作为全市试点,同时完善游客上网环境和条件,实现重点旅游景区、旅游集散中心、主要交通枢纽的无线网络全覆盖。
 
  二是要建立智慧旅游公共平台。依托全市“智慧名城”资源优势,主动对接和共享全市大数据公共服务平台,汇集全市各区各部门与旅游相关的的信息资源,建立旅游公共服务综合数据平台,在此基础上建设全市智慧旅游指挥调度中心,实现旅游信息互通、资源共享,实时掌握全市旅游运行情况,同时加强统计分析和预判预警,全面提升应急处置能力和旅游管理现代化水平。
 
  三是要推行旅游“互联网+”计划。充分发挥互联网在旅游生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果融入旅游经济发展的各个领域,提高旅游经济主体的创新力和生产力。大力发展旅游电子商务,重点扶持欣欣旅游等具有发展潜力的在线旅游企业,积极拓展网络营销、预订、支付等业务,大力开发适应游客体验需求的移动互联网服务应用产品。
 
   (四)加快旅游会展融合发展
 
  旅游业和会展业相互融合发展,密不可分。会展旅游被称为旅游业“皇冠上的明珠”,会展旅游游客平均逗留时间4.6-5天,每日人均消费约1000美元,远高于普通来厦游客2.89天的逗留时间和1350元人民币的日均消费水平。会展旅游创造出来的经济附加值大大高于传统旅游方式。市委市政府把会展的管理职能划转给旅游部门,目的就是为了让旅游局有抓手,让会展局有平台,做大做强旅游会展产业。一是要合理配置旅游会展资源。围绕打造旅游会展千亿产业链的工作目标,加快资源整合,开展联合营销,大力发展会展旅游活动,以会展带动旅游,以旅游促进会展;要以多办有国际影响力的规模性、专业性的大型会展活动为重点,策划搭建厦门自有品牌会展旅游活动平台,围绕我省重点发展的28个优势产业举办展览展销,提高展会的产业化、市场化和国际化水平。
 
  二是要建立旅游会展互动平台。加快建成“你中有我、我中有你”的旅游会展融合新格局,抓住“一带一路”建设有利时机,将会展经济和会展活动延伸到“一带一路”沿线国家和地区,促进与这些国家和地区的旅游会展双向互动;同时要加快大型旅游会展综合体建设,打造海西产品展览展示交易中心,吸引高端国际会展活动落户厦门,不断提高厦门旅游会展业的国际影响力。

三是要建立旅游会展指标和考核体系。根据市委王蒙徽书记的重要批示精神,从今年起,我市将建立旅游会展业发展的综合指标体系,旅游局正在研究制定具体的方案。这个体系将综合旅游会展产业链的主要代表性指标,并制定相应的考核办法,将指标细化分解到各区各相关部门,各司其职、各负其责,形成发展合力,推动旅游会展业又好又快发展,加快打造千亿产业链。
 
  (五)深化对台旅游交流合作
 
  对台旅游始终是厦门旅游最大的特色和亮点,也是国家赋予厦门对台工作先行先试的重要内容。一是要持续争取对台旅游先行政策。去年我们积极向国家旅游局和相关部门争取,提出了扩大厦门与台湾旅游交流合作的若干政策建议,目前已经部分落实。今年要紧抓自贸试验区建设等新的发展机遇,努力从两岸旅游产业对接、从业人员交流、邮轮旅游等方面探索和争取常态化、便捷化的政策措施,加快引进台湾最大的雄狮旅游集团落户厦门自贸试验区。
 
  二是要持续打造海峡旅游品牌。去年经厦门口岸出入境的台胞超过142万人次,其中过夜台胞超过70万人次,约占入境过夜游客人数的40%,这是厦门发展海峡旅游的宝贵资源。要充分利用厦门独有的“小三通”交通便利条件和“厦金澎”的旅游线路,建设海峡旅游黄金通道,巩固厦门作为大陆赴台游经由人次最多的口岸优势地位。
 
  三是要持续创新双向旅游精品线路。目前,泉州开通了金井-金门的直达航线,平潭开通了到台湾的海上直航,厦金“小三通”优势日趋弱化。面对周边城市的竞争和挑战,我们要不断挖掘自身潜力,在优质服务和产品塑造上下功夫,加快推出“高铁+邮轮”、“高铁+小三通”、“高铁 +赴台游”等对台双向旅游新产品,共同打造环海峡旅游圈。
 
   (六)大力发展邮轮旅游
 
  邮轮旅游是当前国际旅游市场上增长速度快、发展潜力大的高端旅游方式,每接待一位邮轮旅游客人的收入是接待一位国际游客收入的近两倍,并以1:10以上的高比例带动多个产业共同发展。经过多年的努力,我市邮轮旅游已具备良好的基础,要继续抓住邮轮旅游发展的良好机遇,大力发展邮轮母港经济。一是要主动融入“一带一路”战略。今年要组织实施以“东盟友好之船”命名的厦门至“海丝”主要节点城市的邮轮精品航线,积极开展与“海丝”沿线国家和地区的旅游合作,构建营销推广联盟和环台湾海峡、东南亚、东亚邮轮旅游圈,建设“海丝”重要邮轮枢纽城市。
 
  二是要加快完善邮轮母港功能。去年厦门港共计靠泊国际邮轮21航次,其中9个航次以厦门作为母港运营,接待国内外游客5.64万人次。根据港口部门初步统计,今年将有43个航次邮轮靠泊厦门港,其中以厦门作为母港运营18个航次,靠泊厦门港25个航次,创历史新高。我们要加大邮轮政策扶持力度,积极培育邮轮旅游市场,加快推进邮轮母港建设,举全市之力打造中国的迈阿密。
 
  (七)强化旅游服务
  
  要加强旅游市场监管,推动旅游诚信建设,建立健全公安、交通、港口、质监、海事、旅游、市场监管、城市管理等多部门联合执法机制,打造良好的旅游服务环境,提升游客满意度,维护游客利益。一是要加大依法整治市场力度。国家旅游局今年推出了强化督查督办、市场秩序评价、市场退出、目的地警示等四项制度,进一步规范整顿旅游市场秩序。我市将全面实施旅游市场秩序规范三年行动计划,聘请百名旅游市场社会监督员,建立旅游企业和从业人员诚信档案,开展旅游市场秩序专项整治,严厉打击旅游违法违规行为。
  
  二是要继续强化旅游安全管理机制。按照属地管理原则,健全各类旅游安全应急预案,组织开展旅游安全生产标准化建设;严格旅游大型集会和节庆活动审批报备制度,落实安全责任,促进旅游行业监管水平整体提升;研究建立家庭旅馆的规范化管理机制,引导全市的家庭旅游有序、健康发展。
 
  同志们,面对新常态、新机遇,我市旅游业发展前景广阔,旅游工作大有可为,大有作为。我们要坚定信心,攻坚克难,主动作为,扎实工作,为建设美丽中国典范城市再立新功!